第34章
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在“农业的恢复是一切部门恢复的基础”的思想指导下,三年经济恢复
时期,我国农村成功地实现了土地改革和农业恢复的目标。1952 年,我同农
业恢复到战前农业的最高水平,粮食超过了战前最高产量的2800 亿斤,达到
3278 亿斤。
发民农业促进工业——“一五”计划时期的以农业为基础
从1953 年开始,我国进入了第一个五年计划的经济建设。“一五”计划
的基本任务是:首先集中主要力量发展重工业,建立国家工业化和国防现代
化的基础;相应地培养技术人才,发展交通运输业、轻工业、农业和商业;
有步骤地促进农业、手工业的合作化和对私营工商业的改造;正确地发挥个
体农业、手工业和私营工商业的作用;保证在发展生产的基础上逐步提高人
民物质生活和文化生活水平。
集中主要力量发展重工业,很容易出现对农业的轻视。为此,1953 年9
月29 日,周恩来指出,集中主要力量发展重工业,不是说把一切力量都摆在
重工业上,其他的都不搞了,农业不发展了,轻工业不发展了,那是不行的。
他说,我们的交通运输业不发达,轻工业不足,同时我们也是一个农业不足
的国家。我国人口之多是世界第一。这样多的人口要满足他们的需要,首先
而要的就是粮食。我们还要争取一部分粮食出口,换回机器。中国拿什么东
西向兄弟国家甚至向资本主义国家换回机器呢?主要是农产品。在出口的人
种东西中,就有五种是农产品(粮食、油籽、牲畜、土产、经济作物)。粮
食的生产跟不上需要的增长,这种情况在相当长的时期内还会存在。因此,
要用极大的力量注意发展农业。他要求地方党委,特别是省以下的党委,除
去一些城市搞工业外,主要的力量都应放在农业方面。一年后,周恩来在一
届人大一次会议上作《政府工作报告》时指出:“农业的发展对于工业的发
展有多方面的影响。许多工业特别是纺织业和食品工业的原料是由农业供给
的。工业人口和其他城市人口所需要的粮食、油类和其他副食品都依靠农业。
工业所需要进口的机器大部分需要用出口农产品去交换。许多工业产品的主
要市场是农村”。为此,他主张国家要用很大的力量在经济方面、水利方面
和技术方面帮助农业发展。
周恩来以上论述,从发展农业对发展工业、发展市场、发展对外贸易、
保证全国人口的粮食等作用出发,分析了农业的基础地位。这同他在经济恢
复时期提出的“农业的恢复是一切部门恢复的基础”的思想是完全一致的。
所不同的是,那时他是立足于经济恢复来强调农业的基础作用,这里他是立
足于国民经济的发展来强调农业的制约作用。这里一个突出特点是,他强调
了发展农业、出口农产品换回机器对建立国家工业化的重大作用。40 年后的
今天,我国进出口的产品构成已经发生了显著变化,依靠出口农产品以换回
工业机器与技术设备已成为过去。然而,50 年代和60 年代,在我国工业建
设的初始阶段,不出口农产品就无法得到工业所急需的机器和技术设备。怎
样才能保证一定数量的农产品的出口以满足工业建设对机器、设备的需要?
除了全国人民的节衣缩食,最根本的途径还是发展农业、增加农产品总量。
但是,“一五”计划时期,由于急于要把中国由一个农业国变为工业国,
再加上受苏联优先发展重工业的经济发展模式的影响,突出强调了工业化,
农业的发展未能受到足够的重视,对农业索取过多、投入过少。与经济恢复
时期相比,“一五”建设,我国对农业是基础的认识,多少有些淡化。这对
农业的增长也带来不利影响。农业总产值指数如果以1952 年为100,1951
年是86.8,1950 年是79.3,1919 年是67.4;1953 年是103.1,1951 年是
106.6。可以说,经济恢复时期,农业的恢复与发展速度是很高的;“一五”
计划的头两年农业发展速度相对的是降低了。
1956 年2 月,苏共第20 次代表大会,暴露了他们在建设社会主义过程
中的一些缺点和错误。4 月,毛泽东综论十大关系,以苏联的经验为鉴戒,
开始探索中国自己的建设社会主义的道路。鉴于苏联片面发展重工业,忽视
农业和轻工业,粮食产量长期达不到革命前最高水平的教训,毛泽东指出:
“我们现在的问题,就是还要适当地调整重工业和农业、轻工业的投资比例,
更多地发展农业、轻工业。”
此后,周恩来在各种会议上阐述毛泽东《论十大关系》的思想时,多次
提出:我们对农业的发展应有足够的注意。1956 年9 月,党的八大会议上周
恩来说:“经验证明,以重工业为中心的工业建设,是不能够也不应该孤立
地进行的,它必须有各个方面的配合,特别是农业的配合。农业是工业发展
以至整个国民经济发展必不可少的条件。延缓农业的发展,不仅直接地影响
轻工业的发展和人民生活的改善,而且也将极大地影响重工业以至整个国民
经济的发展,影响工农联盟的巩固。”1956 年11 月,党的八届二中全会上,
周恩来说:“苏联和其他一些社会主义国家都是优先发展重工业,这个原则
是对的,但是在发展中忽视了人民的当前利益。直接与人民利益关系最大的
是轻工业、农业,轻视这两者就会带来不好的后果,就会发生经济发展上的
严重不平衡”。1957 年3 月,周恩来根据我国人多地少,人口跟可耕地面积
比平均每人不过三亩的同情,根据我国主要依靠人力、手工搞饭吃的农业生
产水平指出:“这样一个农业的基础,来供养我们现有的人口,来建设工业,
就有困难。”1957 年10 月3 日,他提出,工农业并重很重要,如果农业减
产,粮食和原料供应不上,发展工业也困难。1957 年12 月20 日,他进一步
指出,中国这个大国一定要认以到工农业如一辆车的两个车轮、人的两条腿
两只手一样缺一不可。我们必须工农业并举,农业必须要有更好的配合,不
然工业涨不上去。
周恩来的上述思想对指导1957 年经济的发展想了重要作用。
1957 年是第一个五年计划建设的最后一年,也是为第二个五年计划建设
作准备的一年。因此,1957 年国民经济计划是很难安排的一年。在党的八大
前后所形成的对农轻重关系的止确认以的基础上,周恩来主持制订的1957
年国民经济的计划突出了对农业的安排。1957 年农业总产值达604 亿无(按
1952 年不变价格计算),比1952 年增长24.8%;粮食产量3901 亿斤,比
1952 年增长19%。1957 年是我国经济建设进行得最好的年份之一,也是农
业发展得最好的年份之一。似是,整个“一五”计划时期,农业的增长落后
于工业的增长,粮棉紧张的局势一直未能根本缓解。
怎样估计第一个五年计划的建设?周恩来认为“第一个五年计划基本上
是正确的,成绩很大,但是错误不少”。从工农业生产指标完成的情况看,
“农业比工业差一点,值得我们重视”。“同工业相比,我们对农业的重视
和安排不够。”1957 年9 月26 日,周恩来在党的八届三中全会上作《关于
劳动工资和劳保福利问题的报告》时说:解放以来,我们着重地宣传了工业
化的意义,这是对的;但是,对于发展农业的重大意义却宣传不够。周恩来
对农业问题的估计与对农业工作的批评是符合“一五”时期的实际情况的。
尽管我国在“一五”建设中,没有像苏联那样片面发展重工业、忽视农业和
轻工业,在工农业关系上“没有犯原则性的错误”。似是,由于急于要把中
国由一个农业国变为工业国,由于受苏联经济发展模式的影响,“一五”建
设中也还存在着对农业的重视和安排不够的缺点。
“一五”计划时期,周恩来对农业是基础的认识具有以下几个特点:第
一,在开始进行“一五”计划的建设,开始集中主要力量发展重工业时,提
出要预防轻视农业的倾向,要求省以下地方党委(除去一些城市搞工业外)
要用主要的力量抓农业,第二,从国民经济发展的角度阐述了农业的地位和
作用:1.农业的发展制约着工业以至整个国民经济的发展;2.农业能否发展
影响工农联盟的巩固,关系到国家的政治稳定;3.农业能否发展直接关系到
人民当前的利益,关系到人民建设社会主义的积极性。第三,从人多地少、
依靠手工搞饭吃的条件出发,分析了我国发展农业这个基础的困难与艰巨
性。第四,初步分析了苏联片面发展重工业,忽视农业和轻工业的经济发展
模式的弊端;初步总结了我国“一五”建设的经验教训,坦率地指出了“一
五”建设对农业的重视和安排不够的缺点。