第49章
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实现四个现代化是时代赋予中国人
民的历史使命，是中华民族自立于世界民族之林的根本要求。“现在世界上
各方面的事业娜在飞跃发展，我们要迎头赶上，就要着重研究现代的问题，”
“我们要发展，就要努力实现四个现代化，要一代胜于一代，做出比前人更
大的贡献。”
其次，四个现代化是全面的现代化，其中关键是科学技术现代化。工业、
农业、国防与科学技术四个方面，要同时并进，相互促进，不能等到卫业现
代化以后再来进行农业现代化、国防现代化和科学技术现代化。工业、农业、
国防现代化的实现，必须运用最新的科学技术，“尽可能迅速地用世界最新
的技术把我们国家的各方面装备起来。”
再次，四个现代化是全国的全方位的现代化。我们不能设想，只有汉族
地区现代化，让少数民族地区长期落后下去。我们社会主义国家，是要所有
的兄弟民族地区、区域肉治的地区都现代化。个中国的现代化一定要全面地
发展起来，一定要各民族共同繁荣富强。另一方面，把我国建设成为一个强
大的社会主义的现代化国家，不能单靠汉族，我们50 多个民族必须大家合
作，互相帮助，互相支持，共同发展。汉族人口多，经济、文化比较发展，
但是可开垦的土地已经不多，地下资源也不如兄弟民族地区丰富。兄弟民族
地区的资源开发是祖国现代化的有力后盾。但是，兄弟民族地区的资源还没
有开发，劳动力少，技术不够，没有各民族特别是汉族的帮助，也不可能单
独发展。
复次，四个现代化的战略目标必须与具体步骤结合起来，通过一个一个
的具体步骤去实现。第一步，以第三个五年计划开始，用15 年时间，建立一
个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，再用15 年时间，即
在本世纪内，把我同建设成为具有现代化农业，工业、国防和科学技术的社
会主义强国，使我国经济走在世界的前列。从今天的角度来看，两步走的步
骤还不够具体；当时用30 年的时间实现四个现代化的设想也过于乐观了些，
对用这样
短的时间赶上并超过世界经济发达国家的艰巨性、困难性估计得还不够
充分。但无论怎样说，在当时的历史条件下，提出四个现代化的战略目标又
提出分两步走的战略步骤，这是十分难能可贵的。
中国实现四个现代化不仅具有必要性，而且有着现实可能性，具备各方
面的有利条件。①全国各族人民、各民主党派和一切爱国人士，在中国共产
党领导下的团结一致，对社会主义建设事业所表现的积极性和热情；②有辩
证唯物主义思想作指导，能更好地认识客观规律，更好地发挥主观能动性；
③有广大的人力和丰富的资源做基础，我们的祖先有过许多发明，我们应该
超过自己的祖先；④有优越的社会主义制度做保证，科学家有充分发挥自己
才能的广大的自由天地；⑤有了一支比建国前大许多倍的知识分子队伍和科
学技术力量；⑥有了工业化的初步基础，一般设备和原材料绝大部分自己能
够制造或生产。
周恩来四个现代化的思想有一个发展过程。在周恩来主持起草的《共同
纲领》中制定的战略目标是“发展新民主主义的人民经济，稳步地变农业国
为工业同”。实际上，建国头三年的国民经济恢复时期，经济恢复摆在第一
位，经济建设尚属其次；与此相联系，在实现工业化的远大目标下，具体的
现实的目标是努力实现财政经济状况的根本好转。“一五”计划和过渡时期，
经济建设工作在整个国家生活中已经居于首要的地位，实现工业化成了具体
的现实的目标。工业化的主要要求，就是要在大约三个五年计划时期年，基
本上建成一个完整的工业体系。直到1957 年2 月，毛泽东在《关于正确处理
人民内部矛盾的问题》中讲中国工业化的道路还在探讨怎样使中国由农业国
变为工业同的问题。3 月，周恩来仍然说：“我们要争取十五年的时间，就
是三个五年计划或者更多一点时间建成社会主义工业国。”1951 年9 月23
日，周恩来在一届人大一次会议上作《政府工作报告》，提出建设强大的现
代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防，并提出
了“没有现代化的技术，就没有现代化的工业”的思想。但是，不能说这是
我国建设以工业化为目标向现代化为目标的转变。现代化的概念，周恩来在
1949 年12 月就提出过，他说：“必须把城市工业组织起来发挥领导作用，
才能使农业现代化、机械化”。1954 年，他所提的“四个现代比”，摆在首
位的是“现代化的工业”；他所提的战略目标是“把我国建设成为强大的社
会主义的现代化的工业国家”。几年后，周恩来曾把工业化、现代化并提，
说：“工业化、现代化了，经济生活才能富裕。”60 年代初，在总结“大跃
进”的经验教训，针对农业没过关的现实，改变了以工业化为目标的战略，
提出了实现四个现代化的战略目标。1963 年1 月，周恩来在上海市科学技术
工作会议上，提出了延用至今的农业现代化、工业现代化、国防现代化和科
学技术现代化的概念，农业现代化被放在首位，并强调了科学技术现代化的
关键作用。1964 年底，周恩来在三届人大一次会议上作《政府工作报告》，
郑重宣布实现四个现代化的宏伟目标和分两步走的设想。”文化大革命”动
乱打断了原定的进程。但是，1975 年1 月，周恩来在四届人大一次会议上作
《政府工作报告》，重申实现四个现代化的宏伟目标，再次给中国人民鼓舞
起建设社会主义现代化强国的斗志。
目标远大步骤具体——建立独立的工业体系和国民经济体系
周恩来认为，在我国全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，
第一步必须建立一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。建立独立
的比较完整的工业体系，就是要求在自力更生为主、争取外援为辅的方针指
导下，建立起工业部门基本齐全，布局比较合理，基本上能满足扩大再生产
和国民经济技术改造的需要、国防现代化的需要和不断提高人民生活水平需
要的工业体系。建立独立的比较完整的国民经济体系，是指不能只建成一个
工业体系，不能光提工业把农业丢了，而要建成一个包括农业、工业、交通
运输业、邮电业、商业、科学技术在内的国民经济体系，使其按比例、协调、
均衡地发展。
二年经济恢复以后，周恩来领导制订第一个五年计划，针对我国当时还
不能制造坦克、飞机、汽车、拖拉机的情况，开始酝酿建立独立的比较完整
的工业体系。1953 年9 月29 日，周恩来指出：没有动力工业、钢铁工业、
机器工业和化学工业等这些重工业，国家的经济就不能完全独立，就谈不到
国家工业化。如果说我们的兄弟国家重工业有基础，让他们搞重工业，我们
搞轻工业，这样的分工是不可能的，这就等于让苏联背上一个比他更重的包
袱。我国的人口比苏联多两倍，苏联怎么能担负得起呢？1956 年党的八大会
议和八届二中全会上，周恩来提出并闸明了建立独立的比较完整的工业体系
的思想：第一，我们的工业化，就是要使自己有一个独立的完整的工业体系：
自己能够生产足够的主要的原材料；能够独立地制造机器，不仅能够制造一
般的机器，还要能够制造重型机器和精密机器，能够制造新式的保卫自己的
武器，像国防方面的原子弹、导弹、远程飞机；还要有相应的化学工业、动
力工业、运输业、轻工业、农业等等。第二，我国建立独立的完整的工业体
系是可能的、必要的，专门靠国际援助的依赖思想是错误的。我国人口众多、
资源丰富、需要量大。大小的回家，原料很缺，不可能不靠旁的国家。而我
们这样的大国，就必须建立自己的完整的工业体系，不然一旦风吹草动，没
有任何一个国家能够支援我们完全解决问题。第三，建立独立的比较完整的
工业体系主要依靠自力更生，但不放弃争取外援。同时需要同世界各国发展
经济、技术、文化交流，关门建设是错误的。即使建成了也是基本上完整，
不可能一切都完全自足，仍然需要发展国际经济交流。
60 年代，周恩来的上述思想有了重大发展：第一，针对60 年代世界科
学技术的巨大进步，指出我国建立独立的工业体系不应是30 年代，40 年代
的工业水平，而应是60 年代的工业水平，是原子、电子、喷气机这样的水平；
不应片面追求数量，而要求质量、求品种、求规格、求技术的发展。第二，
针对“大跃进”以钢为纲所造成的国民经济的严重失衡和农业没有过关的现
实，指出不能只建成一个工业体系，而要建成一个包括农业、工业、科学技
术等在内的国民经济体系。